當(dāng)前位置： 首頁(yè) / 近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局向媒體發(fā)布《2018年前三季度市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析》，并現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問。
《2018年前三季度市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析》
今年前三季度，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守安全底線，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，市場(chǎng)環(huán)境總體平穩(wěn)，延續(xù)了“放管服”改革以來(lái)持續(xù)改善的勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)
按照“放管服”改革部署，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，提高投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，前三季度網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)占90.9%，同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)準(zhǔn)入滿意度94.2%，產(chǎn)品準(zhǔn)入滿意度81.6%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造滿意度84.8%。
（一）市場(chǎng)主體延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，新創(chuàng)立的市場(chǎng)主體成為主力軍。1-9月，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1561.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.4%，平均每天新設(shè)5.72萬(wàn)戶。其中，新設(shè)企業(yè)501.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)11.1%，平均每天新設(shè)1.84萬(wàn)戶。至9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，其中企業(yè)3362.8萬(wàn)戶，占31.6%，比2013年底提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。
商事制度改革以來(lái)，新創(chuàng)立的市場(chǎng)主體已經(jīng)占總數(shù)的73%，新創(chuàng)立的企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的72.2%。新設(shè)市場(chǎng)主體的持續(xù)大量涌現(xiàn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
新設(shè)企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化，服務(wù)業(yè)保持較快增速。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)保持較快增速，新設(shè)企業(yè)402.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)13.2%。其中，新興服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)突出，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂業(yè)分別增長(zhǎng)56.4%、45.4%、21.8%。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，新設(shè)企業(yè)86.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.6%。從區(qū)域看，東部地區(qū)新設(shè)企業(yè)最多，占56.5%；中部地區(qū)增長(zhǎng)最快，增速16%。
私營(yíng)企業(yè)數(shù)量保持增長(zhǎng)。1-9月新設(shè)私營(yíng)企業(yè)469.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10.6%。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，增速12.6%。主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，三個(gè)行業(yè)合計(jì)占57.5%。
外商投資進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)集中。1-9月，新設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本3469億美元，同比增長(zhǎng)0.1%。從產(chǎn)業(yè)看，外商投資進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)集中，1-9月新設(shè)注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)12.8%，至9月末實(shí)有注冊(cè)資本占比達(dá)63.7%，比上年底提高2個(gè)百分點(diǎn)，與我國(guó)推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的政策取向吻合。
（二）產(chǎn)品準(zhǔn)入改革力度加大，促進(jìn)產(chǎn)品加快進(jìn)入市場(chǎng)。
生產(chǎn)許可證制度改革步伐加快。國(guó)務(wù)院決定再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，下放4類產(chǎn)品審批權(quán)限，目錄壓減幅度達(dá)37%。“一企一證”改革成效明顯，8806家企業(yè)通過新模式獲準(zhǔn)發(fā)證，其中466家的許可證包含多個(gè)產(chǎn)品類別。工業(yè)產(chǎn)品許可證審批繼續(xù)提速，3163家企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證“目錄瘦身，簡(jiǎn)化程序”，19種產(chǎn)品不再?gòu)?qiáng)制認(rèn)證，部分產(chǎn)品允許企業(yè)以自我聲明評(píng)價(jià)方式證明產(chǎn)品符合認(rèn)證要求。取消制造、修理計(jì)量器具許可。
藥品醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革持續(xù)推進(jìn)。境外上市新藥簡(jiǎn)化審批政策落地，公開征求首批48個(gè)境外已上市臨床急需新藥目錄，8個(gè)防治嚴(yán)重危及生命疾病的境外新藥批準(zhǔn)上市。審評(píng)審批制度改革繼續(xù)深化，仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)全面推開，69個(gè)申請(qǐng)通過一致性評(píng)價(jià)，待審評(píng)的藥品注冊(cè)申請(qǐng)由2015年高峰時(shí)的2.2萬(wàn)件，下降到今年一季度的4000件，再進(jìn)一步下降到目前的3100件以內(nèi)。53個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品獲批上市。
食品領(lǐng)域準(zhǔn)入改革不斷深化。食品生產(chǎn)企業(yè)目前已累計(jì)達(dá)到14.6萬(wàn)家，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1353萬(wàn)家。新批準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方243個(gè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品18個(gè)，備案保健食品1191件。地方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革成效明顯，北京實(shí)現(xiàn)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查的5個(gè)工作日內(nèi)完成，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的8.5個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)更加便利，商標(biāo)和專利申請(qǐng)數(shù)量大幅增加。1-9月，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量550.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)39.8%。商標(biāo)注冊(cè)周期縮短至7個(gè)月以內(nèi)。我國(guó)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)4395件。至9月底，有效注冊(cè)商標(biāo)量1798.1萬(wàn)件。新批準(zhǔn)保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品67個(gè)，新核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)223家。至9月底累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380個(gè)（含國(guó)外61個(gè)），核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)8179家，相關(guān)產(chǎn)值逾1億元。
發(fā)明專利申請(qǐng)量119.1萬(wàn)件，授權(quán)量32.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)7.3%。發(fā)明專利審查周期穩(wěn)定在22個(gè)月。PCT(《專利合作條約》)國(guó)際專利申請(qǐng)受理量3.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)8.4%。至9月底，國(guó)內(nèi)（含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量達(dá)到160.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)20.1%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.1件，較第二季度提高0.5件。
二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)依賴度進(jìn)一步提高
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，前三季度網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的正面評(píng)價(jià)為77.5%，總體保持平穩(wěn)。隨著競(jìng)爭(zhēng)政策全面實(shí)施，企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的期望不斷提高。大數(shù)據(jù)分析表明，企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的依賴度穩(wěn)步提升，自2017年一季度的0.21，提高到當(dāng)年四季度的0.24，再提高到今年三季度的0.25。
（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。從監(jiān)管數(shù)據(jù)看，企業(yè)總體保持良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為數(shù)量有升有降。立案涉嫌壟斷協(xié)議案件12件、涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，涉及藥品、汽車、電子、半導(dǎo)體、材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件348件，立案310件，審結(jié)308件，附條件批準(zhǔn)拜耳收購(gòu)孟山都、依視路與陸遜梯卡、林德與普萊克斯合并，對(duì)11件未依法申報(bào)案件作出處罰并公開。查處傳銷案件1714件。查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.1萬(wàn)件。查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件1.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)39.2%。
查處廣告違法案件2.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)33.6%。互聯(lián)網(wǎng)廣告條次違法率有所下降，前三季度對(duì)6653.5萬(wàn)條次互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，涉嫌違法廣告34.2萬(wàn)條次，條次違法率為0.5%，其中三季度條次違法率為0.6%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步規(guī)制行政性壟斷。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，各級(jí)政府部門的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所增強(qiáng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度穩(wěn)步落實(shí)，各省級(jí)政府、90%以上市級(jí)政府、50%以上縣級(jí)政府已部署落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。各地區(qū)、各部門陸續(xù)完成對(duì)存量政策措施中地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的清理工作。查辦了北京市交管局、內(nèi)蒙古公安廳等有代表性的行政壟斷案件，曝光了11起涉企亂收費(fèi)典型案件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
（三）進(jìn)一步完善公正監(jiān)管機(jī)制。今年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面實(shí)施，總局全年部署1719批次抽查計(jì)劃，并且針對(duì)金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬(wàn)戶企業(yè)開展定向抽查。
企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)年報(bào)公示率穩(wěn)步提升，2017年度達(dá)91.5%，比上年度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，至9月底，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示1213.5萬(wàn)條即時(shí)信息。涉企信息歸集共享工作加快推進(jìn)，目前已歸集信息6.29億條，向各部委提供信息5408.2萬(wàn)條。
國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)訪問量611.4億人次，查詢量183.5億人次，今年以來(lái)日均訪問量8042.7萬(wàn)人次，日均查詢量483.5萬(wàn)人次。
聯(lián)合懲戒工作取得成效，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)513.6萬(wàn)戶，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)43.6萬(wàn)戶。
（四）進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。查處商標(biāo)違法案件2.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)5.9%，案值3.1億元。其中，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件1.98萬(wàn)件，增長(zhǎng)8.9%，案值2.9億元。全國(guó)專利行政執(zhí)法辦案3.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)32.7%。其中，專利糾紛辦案1.95萬(wàn)件，增長(zhǎng)43.6%，假冒專利案件1.58萬(wàn)件，增長(zhǎng)21.4%。
三、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境略有波動(dòng)，消費(fèi)滿意度有所下降
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展安全隱患排查，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法，前三季度輿論對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境正面評(píng)價(jià)占比82.2%。但由于一些安全及消費(fèi)領(lǐng)域事件的發(fā)生，部分消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生憂慮。第三季度消費(fèi)環(huán)境正面評(píng)價(jià)占比79.6%，同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)民對(duì)國(guó)內(nèi)品牌的搜索量占比為53.1%，下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（一）積極處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局整合原工商（12315）、質(zhì)檢（12365）、食藥（12331）、價(jià)格（12358）舉報(bào)投訴平臺(tái)，前三季度各個(gè)平臺(tái)受理的投訴舉報(bào)數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，其中12315受理消費(fèi)者投訴數(shù)量增幅較大，食品、價(jià)格、質(zhì)量投訴舉報(bào)略有增加。
分渠道看，12315受理消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)642.6萬(wàn)件，涉及爭(zhēng)議金額37.9億元，增長(zhǎng)13.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失18.6億元。12331受理食品和藥品投訴舉報(bào)咨詢約116.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)0.1%。12358受理價(jià)格投訴舉報(bào)54.5萬(wàn)件。12365受理質(zhì)量投訴舉報(bào)4.6萬(wàn)件。
（二）強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，突出抓好食品藥品等安全監(jiān)管工作。
食品監(jiān)管方面：開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)213.6萬(wàn)批次。各地完成不合格食品風(fēng)險(xiǎn)控制、下架召回、行政執(zhí)法、信息公布等核查處置任務(wù)2.2萬(wàn)件次。
檢查食品生產(chǎn)主體85.9萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)主體4.4萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題9.8萬(wàn)個(gè)，完成整改6.5萬(wàn)個(gè)。檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1120.3萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體32.1萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題52.3萬(wàn)個(gè)，完成整改49.5萬(wàn)家次。
完成對(duì)國(guó)內(nèi)108家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查“三年全覆蓋”目標(biāo)。加強(qiáng)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治力度，查處案件4.1萬(wàn)件，貨值金額16.4億元，抓獲犯罪嫌疑人8900名。實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全管理規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化問題整改。
藥品監(jiān)管方面：查處藥品、醫(yī)療器械和化妝品違法案件8.3萬(wàn)件，貨值4.6億元，罰沒款7.5億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1094家次，吊銷許可證118件，搗毀制假售假窩點(diǎn)206個(gè)。
開展藥品“凈網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥行為。開展藥品抽檢14.1萬(wàn)批次，合格率97.5%，其中基本藥物抽檢合格率97.8%，略高于去年同期水平。檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)141.9萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體11.5萬(wàn)家次，完成整改12.2萬(wàn)家次。
（三）著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，前三季度全國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)94.2%，較2017年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。通用設(shè)備、電氣機(jī)械、電子通信等12個(gè)行業(yè)均有上升。廣東、江蘇、浙江等制造業(yè)大省質(zhì)量合格率提升較為明顯。
質(zhì)量安全監(jiān)管保持高壓態(tài)勢(shì)。監(jiān)督抽查6.99萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的8.55萬(wàn)批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并依法處理不合格產(chǎn)品5751批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為6.7%。其中，國(guó)家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率為10.8%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回，召回缺陷汽車676.2萬(wàn)輛，其中國(guó)產(chǎn)汽車占91.9%。召回缺陷消費(fèi)品5387.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)1.7倍。
特種設(shè)備安全未發(fā)生重特大事故。前三季度，全國(guó)上報(bào)各類特種設(shè)備事故和相關(guān)事故118起，死亡109人，受傷37人，與2017年同期相比，事故起數(shù)減少28起，死亡人數(shù)減少24人，受傷人數(shù)減少56人。
（四）加大消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法力度。查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件2.9萬(wàn)件，案值8.7億元，罰沒金額2億元。加強(qiáng)殯葬、公用事業(yè)、醫(yī)藥、商品房等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，查處價(jià)格違法案件1.8萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁13.6億元，其中退款1.5億元，沒收7.6億元，罰款4.5億元。開展農(nóng)資、建材、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，深入推進(jìn)區(qū)域整治，持續(xù)開展電商產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)品質(zhì)量執(zhí)法打假，查處違法案件3.1萬(wàn)件，涉案金額13.5億元。
四、市場(chǎng)環(huán)境仍存在一些問題，成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素
雖然我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境總體不斷改善，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是企業(yè)準(zhǔn)入和退出仍面臨很多制度性障礙，特別是退出難的矛盾逐漸突出。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境仍不理想，企業(yè)生命周期較短。三是公平競(jìng)爭(zhēng)成為影響企業(yè)發(fā)展信心的重要因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍需改善。四是消費(fèi)環(huán)境隱患不容忽視，消費(fèi)環(huán)境成為影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。五是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)問題頻發(fā)，亟須規(guī)范發(fā)展。
五、深入落實(shí)“放管服”改革要求，做好四季度市場(chǎng)監(jiān)管工作
市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理視察總局時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，深化“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)公正監(jiān)管，著力營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
（一）深化商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步有序推開“證照分離”改革，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦時(shí)間，年底前在重點(diǎn)城市、明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5個(gè)工作日的目標(biāo)。改革完善企業(yè)退出制度，優(yōu)化企業(yè)注銷流程。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革各項(xiàng)措施，切實(shí)做好14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放工作。
（二）強(qiáng)化全過程監(jiān)管，嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，改革完善疫苗管理體制，加大藥品監(jiān)管力度，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
（三）加強(qiáng)公正監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制改革，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
（四）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，督促市縣兩級(jí)政府及部門全面建立審查機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處重大典型壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格違法案件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。
（五）嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，確保“三個(gè)放心”。從今年四季度開始，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展以打擊假冒偽劣為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)：集中開展農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部假冒偽劣、傍名牌等問題專項(xiàng)治理；集中開展嬰幼兒食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治；集中開展電商平臺(tái)假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等問題專項(xiàng)治理；加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，集中開展認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域中存在的出具虛假認(rèn)證和檢測(cè)報(bào)告、買證賣證、亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)治理。
第二部分 答記者問（共4組問答）
1、中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
我注意到您剛才在介紹報(bào)告中提到一個(gè)數(shù)據(jù)，就是目前網(wǎng)絡(luò)交易違法案件同比增長(zhǎng)了39.2%，我們想了解一下，目前在電商領(lǐng)域還存在哪些問題，眼下“雙十一”也臨近了，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)備受關(guān)注，我想問一下市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取哪些舉措來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)交易有序？
市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于軍：
當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，同時(shí)暴露出一些問題，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)提出了挑戰(zhàn)。目前已發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及：
安全問題，如網(wǎng)約順風(fēng)車事件暴露出平臺(tái)在乘客安全保護(hù)方面存在巨大的漏洞，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)也存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；
質(zhì)量問題，一些購(gòu)物平臺(tái)放縱假冒偽劣產(chǎn)品上架，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，也影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；
壟斷問題，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握了大量用戶數(shù)據(jù)，行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，不利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；
價(jià)格問題，一些購(gòu)物網(wǎng)站虛假宣傳、先提價(jià)再打折的欺詐行為時(shí)有發(fā)生，成為消費(fèi)投訴的突出問題。一些共享單車平臺(tái)押金退還難，成為消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)。
侵犯?jìng)€(gè)人隱私問題，一些平臺(tái)在客戶不知情情況下采集客戶信息，并濫用客戶信息，還有一些平臺(tái)保護(hù)不力導(dǎo)致客戶信息泄露。
下一步，我們一方面要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，進(jìn)一步完善監(jiān)管政策和措施，做到發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面要更新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，突出信用約束。深入開展2018網(wǎng)監(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展電商平臺(tái)假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等問題專項(xiàng)治理。
2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：
報(bào)告中顯示，市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域查辦了大量違法案件，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域安全問題仍引起了消費(fèi)者的普遍憂慮。請(qǐng)問下一步將開展哪些工作守住安全底線？
于軍：
今年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展安全隱患排查，取得了一定成效。但長(zhǎng)春長(zhǎng)生問題疫苗案件、滴滴順風(fēng)車遇害案等惡性事件，以及學(xué)校食堂過期食品、發(fā)霉食品等食品安全事件的發(fā)生，消費(fèi)者仍對(duì)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生憂慮。總局在積極妥善處置相關(guān)領(lǐng)域安全事件的同時(shí)，進(jìn)一步要求各地各有關(guān)部門嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，深入開展隱患排查治理，對(duì)涉及人民群眾生命安全的領(lǐng)域，實(shí)行更加嚴(yán)格的全過程監(jiān)管。
針對(duì)當(dāng)前食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在問題，我們下一步將重點(diǎn)抓好以下工作：
一是改革完善疫苗管理體制，貫徹落實(shí)《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見》，從企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)質(zhì)量管理、出廠檢驗(yàn)、駐廠監(jiān)管等環(huán)節(jié)加強(qiáng)全流程管理，全面提升疫苗監(jiān)管能力。
二是加大藥品監(jiān)管力度，強(qiáng)化抽檢和飛行檢查，做到全生命周期安全監(jiān)管。
三是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，開展重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)抽檢監(jiān)測(cè)工作，加大違規(guī)行為懲處力度，做到全過程監(jiān)管。
四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化質(zhì)量問題整治，抓好重點(diǎn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全評(píng)估，完善視頻監(jiān)控指揮平臺(tái)互聯(lián)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成生產(chǎn)與流通統(tǒng)一監(jiān)管的信息化平臺(tái)，推進(jìn)智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。
五是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面推行基于風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管+“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，建立追溯體系和信息公示機(jī)制，全力保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
3、第一財(cái)經(jīng)記者：
剛剛聽您發(fā)布的數(shù)字中，可以看出我們?nèi)站略鍪袌?chǎng)主體逐年增加，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，但也存在降低門檻、放開放活的同時(shí)存在事中事后監(jiān)管能否跟上的問題。請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管部門未來(lái)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作有哪些設(shè)想？
于軍：
市場(chǎng)主體的大幅增加，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，重點(diǎn)是健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，確保公正執(zhí)法，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新格局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，下一步我們將重點(diǎn)開展以下工作：
一是全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。日常檢查實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”全覆蓋，抽查結(jié)果全公開，抽查比例不低于5%。同時(shí)積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
二是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。完善企業(yè)信息公示制度，推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)和應(yīng)用，加大涉企信息歸集共享力度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄機(jī)制，落實(shí)“黑名單”和信用修復(fù)制度，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。
三是推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制改革，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化社會(huì)化改革，打破準(zhǔn)入限制和區(qū)域分割，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者選擇的主導(dǎo)作用。
4、中國(guó)工商報(bào)記者：
報(bào)告顯示在目前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量仍保持較快增長(zhǎng)，請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管部門在這方面做了哪些工作，今后還有哪些舉措進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力？
于軍：
商事制度改革實(shí)施以來(lái)，極大激發(fā)了我國(guó)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)大量涌現(xiàn)，今年上半年市場(chǎng)主體總量突破了一億大關(guān)，切實(shí)體現(xiàn)了這項(xiàng)改革的成果，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在改革推進(jìn)過程中，我們按照“放管服”改革部署，大力推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，推動(dòng)“證照分離”改革在更大范圍推廣，全面規(guī)范“多證合一”改革，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了便捷條件，全面推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營(yíng)造了更加便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。
下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化改革，
一是全面推開“證照分離”改革。推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，進(jìn)一步規(guī)范“多證合一”改革。
二是在更大范圍、更廣領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。
三是加快企業(yè)名稱登記管理改革。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，優(yōu)化企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率。
四是著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記管理體系。加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)統(tǒng)一管理，編制全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，全面落實(shí)實(shí)名登記制度，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。
五是進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出制度。構(gòu)建完備的市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記制度，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善企業(yè)撤銷登記程序。